深入貫徹《條例》要求　積極推進保安行業發展

濟南保安貫徹實施《保安服務管理條例》經驗做法

自《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行以來，濟南保安隊伍按照各級公安機關的工作要求，以《條例》的貫徹實施為契機，以隊伍規范化、服務品牌化建設為重點，以特色保安防控體系建設為載體，以社會效能與經濟效益協調發展為核心，積極推進保安服務專業化、產業化發展，不斷加強保安隊伍職業化、正規化建設，在公安部、省公安廳和市公安局各級領導的關懷和指導下，濟南保安的各項工作不斷發展，取得了較為理想的成績，為推進行業健康發展、服務社會和諧穩定做出了應有的貢獻。

當前濟南保安隊伍基本情況

近年來，濟南市的保安隊伍按照“控制過快發展，強化內部管理”的指導思想，重點加強了隊伍的規范化管理工作和日常考核培訓工作，目前從業人員達到20000余人。在扎實鞏固現有業務的基礎上，不斷創新服務模式、努力拓展服務領域，通過探索體系化的綜合安防服務模式，不斷提升服務客戶安全、服務社會民生的能力，較好地實現了“企業品牌與服務市場并重，社會效益與經濟效益雙贏”的發展目標：

一是人防服務完成了由單一服務客戶安全向“安全員、宣傳員、衛生員、引導員”四員合一的延伸，逐步實現了與技防的結合；二是押運隊伍的管理以“安全、穩定”為重點，抓好隊伍和工作流程的正規化建設。同時,繼續做好槍支管理系統、GPS定位系統和金庫管理系統的開發試用工作，努力向“押運武裝化”、“提款智能化”的方向邁進；三是技防網絡建設進一步拓展，基本實現了對重點要害部位和公共娛樂場所的覆蓋。在充分發揮了在治安防控、線索排查等方面突出作用的同時，逐步向關注社會民生、服務普通家庭等方面拓展市場；四是配合濟南公安“全時流動警務機制”，組建起一支由30余輛安保巡邏車、500余名保安特保隊員組成的安保巡邏隊伍。安保巡邏車全部安裝GPS衛星定位系統，依托保安公司現有的區域報警網絡系統，與公安機關110指揮中心聯網，按照“統一指揮調度、統一服裝標識、統一車輛裝備”的要求，采取“城區網格化流動巡邏”的方式，有效拓寬了社會治安防范工作的參與渠道，規范了群防群治隊伍的建設，并協助公安機關強化了社會治安動態防范能力；五是按照“商業化運作、產業化發展”的思路，完善了大型活動安全保衛保安化的工作路子，有效節省了警力資源，發展了保安隊伍，提高了服務水平。目前濟南每年參與各類大型活動執勤的保安有5萬余人次，他們以規范統一的管理、文明嚴整的形象、熱情周到的服務贏得了客戶單位和廣大群眾的一致好評，在社會上形成了“有活動找保安”的共識，受到社會各界的高度贊譽；六是積極發揮保安隊伍輔警職能。努力完善“社會化的群防群治體系”、“市場化的技術防范體系”和“專業化的金融押運體系”，建立起人防和技防相互結合、靜態守護與動態巡邏互為補充、社會效能和經濟效益相互統一的保安特色防控體系，使保安隊伍成為輔助公安機關維護社會治安秩序、確保社會經濟健康發展的生力軍。

貫徹落實《條例》的部分做法

1、抓好宣傳和貫徹工作。堅持把宣傳和貫徹《條例》作為全年工作的重中之重。一是為認真貫徹落實《保安服務管理條例》，根據公安部和省公安廳《關于集中開展〈保安服務管理條例〉宣傳周活動的通知》要求，濟南保安隊伍在全市集中組織開展了《條例》宣傳活動?；顒又?，全市共出動宣傳力量6000余人次，設立宣傳臺150個，懸掛宣傳條幅300條，張貼宣傳掛圖1000余套，發放宣傳資料15000余份，走訪客戶單位1000余家；二是充分發揮《濟南公安服務在線》和《濟南保安網》信息平臺作用，著重在《條例》的解讀、政策咨詢和經驗推廣上加大宣傳力度；三是在《濟南保安報》上開辟專欄，對貫徹落實《條例》進行專題研討和報道。通過對《條例》的宣傳活動，為保安服務的規范發展創造良好的外部環境。

2、做好從業人員的考試培訓。一是按照公安部和省公安廳要求，積極做好《保安員證》考試教材的征訂工作，發至全市保安從業人員并組織學習考試；二是按照《條例》規定，全面實施崗前、崗中、晉升“三個必訓”：崗前抓好形象素質訓練，崗中強化服務理念、提升專業技能，晉升抓好綜合素質、強化管理水平。完善隊伍分層次、重實效的定期輪訓制度，始終把隊伍的素質建設和處突、消防、反扒等專業技能的提升作為工作重點，不斷打牢隊伍基礎，提高隊伍整體素質；三是使廣大保安從業人員特別是班隊骨干努力實現“三懂四會”：懂法律法規、懂業務知識、懂隊伍管理，會文明執勤、會專業技能、會處理客戶關系、會基本安保方案的制定，力求以服務水平的提高促進保安工作的全面發展。

3、積極拓展保安服務領域。按照上級公安機關的要求，積極適應當前社會安全服務需求，大力拓寬保安人員服務新領域，實行“四個延伸”、“一個過渡”，壯大保安隊伍。一是向娛樂場所延伸。按照《條例》要求，對娛樂場所聘用保安情況進行檢查和整頓，督促娛樂場所經營單位與保安服務企業簽訂保安服務合同，每個娛樂場所都要根據需要，至少配備兩名以上專業保安人員；二是向學校延伸。針對近年中小學、幼兒園安保問題的升級，濟南保安對全市500余家聘用專職保安員的中小學、幼兒園進行集中檢查整頓，著重突出合同責任、服務水平、人員素質、技防聯網等問題，努力確保所服務的校園安全穩定；三是向社區延伸。結合社區警務戰略的實施，完善保安隊伍聯防聯動機制，把保安事業與社區警務相聯合，從事助警工作；四是向農村延伸。推廣“治安雙?！弊龇?，以公安機關為主導，以保險服務為紐帶，動員和鼓勵群眾參加“治安保險”，由保險公司拿出一定比例運營資金聘用保安，在綜治部門的統一組織協調下，依托公安派出所組織開展治安防范；五是逐步實現大型活動安全保衛由公安機關承擔向保安公司承擔過渡。

4、嚴格隊伍管理，提升行業形象。一是要把好保安進人關。保安員要嚴格按照《條例》規定的條件，經政治審查和身體檢查合格后擇優錄用；二是加強對保安經營管理人員特別是保安員的教育培訓，建立并嚴格落實崗前必訓、升職必訓和定期輪訓制度。全面提高保安企業管理人員的法律知識、現代企業管理水平，并形成以人為本的管理理念。全面提高保安員的政治思想、職業道德和崗位技能水平；三是完善保障機制。按照國家有關規定，建立健全保安從業人員的社會保障制度和科學合理的分配制度，落實保安員基本防護裝備，有計劃、有步驟地為保安從業人員按規定繳納各類保險，逐步提高保安員的收入，改善保安員的待遇，形成“拴心留人”的保障機制；四是積極開展爭先創優活動。按照公安部、共青團中央關于在保安服務業開展創建“青年文明號”活動的要求，層層開展爭創“優秀保安服務公司”、“優秀保安員”、“青年文明號”活動，樹立保安服務業的良好形象，提升保安服務業的正規化建設水平。

當前存在的主要問題

從當前公司運營的情況來看，主要存在以下幾方面的問題：

一是盡管《條例》已正式頒布實施，但對于一線保安企業經營發展的指導意義尚有待探討，特別是對今后保安企業的歸屬、人員的安置、資產的分配等一系列敏感問題至今沒有明確的解決方案，而這一切對于穩定保安隊伍、發展保安企業都是一種制約；二是整個行業普遍存在“三低兩難”（即工資待遇低、社會地位低、綜合素質低；招人難、留人難）的困窘局面。盡管這些年一直在通過各種方式解決和改善這些問題，但總的來說這需要整個行業有一套完善的法規制度、統一規范的行業服務標準和嚴格的行業資格考核。只有“用科學的制度管理人、用優良的待遇留住人、用蓬勃的事業激勵人、用先進的文化熏陶人”，這樣才能實現整個行業的健康持續發展；三是國家法規對勞動者的權益保障造成了經營成本的激增。一方面，《勞動合同法》的頒布對于保護勞動者合法權益、完善社會保險制度等方面都起到了十分重要的作用，但與此同時，也為當前仍屬勞動密集型行業的保安企業帶來了空前的發展壓力和市場競爭。另一方面，《勞動合同法》對于企業用工勞動合同的簽訂時限和簽訂次數均作出了明確規定。因保安隊伍流失率較高，這一規定極大地增加了保安企業管理工作的難度和成本，稍有不慎即會引發勞動糾紛。

這些問題亟待行業協會與相關部門溝通協調，以此確保保安企業的持續發展。（作者系山東省濟南市保安服務總公司總經理　孫久濤）